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2019 7個人眼中的四川司法行政
www.nvxahq.icu 】 【 2019-12-27 15:49:38 】 【 來源:四川法治報 】

2019 7個人眼中的四川司法行政

  

讓老百姓感受到法治的力度與溫度

  

“憲法法律進高校”活動走進西南財經大學,省委全面依法治省委員會辦公室主任,司法廳黨委書記、廳長劉志誠給師生們帶來了一場精彩的法治宣講

  

  本報全媒體記者 蘭楠 司法廳供圖

  

  時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。法治建設是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。2019年是省委全面依法治省委員會成立后全面開展工作的第一年。今年,我省司法行政聚焦增強人民群眾法治獲得感,加快構建現代公共法律服務體系,不斷健全社會公平正義法治保障機制,健全“三大攻堅戰”法治保障機制,強化法治扶貧工作力度,提升執法、司法公信力,努力讓人民群眾在每一個執法、司法案件中都感受到公平正義。

  

  又是一年歲末年初,讓我們通過7個人的不同視角,去回顧四川司法行政走過的2019年,去感受法治的力度與溫度。

  

  ●政府透明度指數,我省在31個省級政府中位列第5

  

  ●證明事項告知承諾制試點,減少提交73194件材料

  

  ●“憲法法律進高校”逾20余萬名師生線上線下學法

  

  ●“12348”法律服務熱線幫助討回欠薪、挽回損失超過2.8億元

  

  ●人民調解今年調解矛盾糾紛44萬余件,成功率98.5%


成都市開展“送法進工地”活動

  

  A 


法治政府建設砍掉“奇葩證明”群眾少跑腿不跑腿

  

  “證明事項告知承諾制,給我遷戶提供了大方便。”——成都市民毛凱

  

  今年7月,家住成都的毛凱終于落下了一塊心頭大石。幾年前他在省外讀大學,曾將戶口遷過去,如今畢業回家鄉就業,準備把戶口遷回來掛靠在母親戶口上。毛凱說:“我已經做了要奔波的準備,因為去年我一名同鄉學長遷戶時,為證明‘他媽是他媽’,往返于辦證中心、鎮派出所、村居委會開證明。”讓毛凱意外的是,辦證中心并沒有讓他多頭跑、來回跑,只是讓他現場提交了一份書面承諾。辦證中心表示,之后將通過網上信息互聯互通來審查。

  

  毛凱如此順利地辦理遷戶手續,得益于我省今年開展的證明事項告知承諾制試點。根據《司法部關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》,今年6月,我省在成都、雅安、眉山、遂寧4個市和公安、民政、司法行政、人社、交通5個省級部門試點,確定84項證明事項實行告知承諾制試點。截至目前,申請人累計減少提交73194件證明材料。

  

  全省4個市(州)和167個縣(市、區)設立了行政審批局,基本實現“一枚印章”管審批;推進重點領域綜合行政執法改革,2個市(州)和161個縣(市、區)設置了綜合行政執法局,基本實現“一支隊伍管執法”;出臺《四川省行政執法公示規定》《四川省行政執法全過程記錄規定》《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》,全面推行行政執法“三項制度”,實現“教科書式”執法;建立省市縣鄉四級政府三級合法性審核機制,全年共審結省委、省政府和省直部門規范性文件及重大決策155件,提出意見183條;全省共69個市縣政府申報示范創建,向中央推薦6個。

  

  此外,我省今年出臺省委依法治省委員會辦公室工作細則、管理辦法、督察工作實施辦法和依法治省“1+4”實體化運行總體方案等文件。探索制定鄉村振興法治建設工作規劃、四川省市縣法治指數、法治督察工作辦法和第三方評估辦法,做到法治四川、法治政府、法治社會同步規劃、同步實施、一體建設,切實提升法治建設水平。《中國政府透明度指數報告(2018)》中,我省在31個省級政府中位列第5,群眾對司法公正滿意度上升至94%。


以“弘揚法治主旋律,為新中國成立70周年獻禮”為主題的全省司法所業務技能大比武決賽在成都舉辦

  

  B

  

  政府立法以答辯形式論證立法項目

  

  “可以有效避免閉門造車,對工作也起到很好的指導作用。”——省公安廳法制總隊副總隊長陳曉玲

  

  “關于對輔警獎懲的依據,國務院有相關規定,但不明確。四川在這方面有一定探索,我們希望通過立法形式把探索成果固定下來。”11月12日,在2020年省政府立法計劃立項論證會答辯環節,面對專家對立法項目必要性的提問,省公安廳法制總隊副總隊長陳曉玲回答。

  

  這是我省首次以答辯形式對行政立法項目進行論證。論證會包括項目介紹和答辯兩個環節。答辯環節,來自省內高校的學者、省政府法律顧問團成員、省人大、省政府相關工作人員及律師等9人組成的專家團分別提問,并對項目必要性、緊迫性和可行性進行評估。陳曉玲表示,“以答辯形式論證立法項目,讓專家學者來提問題、提建議,可以有效避免閉門造車,對之后的工作也能起到很好的指導作用。”

  

  今年,司法廳嚴把立法計劃立項關,建立了立法計劃立項評估論證制度。對申報項目是否列入2019年度調研類項目、是否已征求省直相關部門和基層單位意見等14個立法要件上進行審查,在此基礎上組織召開立法項目立項評估會。

  

  同時,組建全省統一共享的立法專家庫,從立法項目的立項論證、調研起草、審查論證,再到意見征求和推進協調全方位進行了制度重構。司法廳還與省人大常委會法工委、省政府辦公廳和立法起草部門建立溝通協調機制,對列入年度立法計劃的項目協調跟進。

  

  2019年度省政府立法計劃共24件,除3件因政策背景變化暫停外,其余均按計劃推進完成,修訂《四川省憲法宣誓制度實施辦法》《四川省自然保護區管理條例》,出臺《成都國家自主創新示范區條例》《四川省地方金融監督管理條例》等地方性法規。


“德古”在調解糾紛中向當事人解讀法律條款

  

  C

  

  “七五”普法20余萬師生線上線下學憲法

  

  “‘憲法法律進高校’活動非常實用,讓我們少踩了很多雷。” ——大學生吳亦鳴

  

  “讓法治成就青春之夢,讓夢想推動法治進步,讓青春與法治同行……”9月24日12點,成都高校法治聲音聯盟的普法節目在西南交通大學準時響起。該校制藥專業學生吳亦鳴是該校廣播站一員,他告訴記者:“目前已經播出的內容涉及‘校園貸’、創業實習、知識產權、校外租房等,都和大學生學習生活息息相關。對于剛接觸社會的大學生來說,非常實用,少踩了很多雷。”

  

  成立成都高校法治聲音聯盟,是我省推進“憲法法律進高校”活動的舉措之一。我省在全國率先開展“憲法法律進高校”活動,截至目前已覆蓋全省126所高校,累計超180余場(次),逾20余萬名師生接受線上、線下的憲法法律教育;通過“法律服務進高校”,解答師生咨詢6000余次,現場辦理法律服務事項2700余項;發布普法資訊信息、宣傳標語,提供新聞解讀、案件剖析、深度報道等資訊產品6.7萬余條。

  

  今年,按照省委全面依法治省委員會普法協調小組部署,我省印發了《四川省全面依法治省2019年守法普法工作要點》,深入推進“法律七進”,將“憲法法律進高校”納入“七五”普法規劃。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求,建立部門、單位普法責任清單,健全法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,構建法治四川融媒體平臺,奏響普法“大合唱”,確保“一月一主題,月月有活動”。開展“依法治省宣傳用語”有獎征集,編撰《全省法治宣傳用語指導性目錄》涵蓋八類法治宣傳用語共406條。目前,全省中小學法治副校長(輔導員)配備率達100%,全省村(社區)配備法律顧問4.3萬余人,培養“法律明白人”48萬余人。

  

  D

  

  助力民營經濟使企業減少和挽回損失1.39億元

  

  “律師開出的‘藥方’,讓我們受益匪淺。”——民營企業負責人謝龍德

  

  近日,幾名律師走進了四川德恩精工科技股份有限公司。他們都是眉山市民營經濟發展領導小組辦公室組織的專家顧問團成員。“一周一次的總經理工作會議必須堅持開”“增加事前預防法律風險的投入”……專家為企業開出的“藥方”,讓四川德恩精工科技股份有限公司副總經理謝龍德受益匪淺:“在政府幫助下,我們企業實現了從‘傳統管理’向‘現代公司治理’轉變,銷售收入同比增長30%。發展的背后,是政府優質服務的支撐,是法治營商環境的完善。”

  

  今年,我省司法行政系統制定落實了司法行政服務保障民營企業發展“十項舉措”“十個不準”,牽頭開展營商環境法治大督察,探索建立異地商會、經濟園區、工業園區外來(民營)企業投訴服務工作站,上線“一帶一路”法律服務共享平臺“絲法通”APP。在浙江、上海、遼寧等地,異地商會通過工作站直接服務涵蓋企業達4萬余家,直接為企業減少和挽回經濟

  

  損失1.39億元。

  

  司法廳還整合發改、公安、交通、市場監管、稅務等19家省級中心成員單位行政資源,聯合省市縣三級投訴處理機構,為民營(外來)企業提供涉企法律服務和法律咨詢7400余次,舉辦法律服務活動3839次,服務涵蓋76197人,受理民營外來企業投訴59件。

  

  E

  

  基層治理調解矛盾糾紛44.96萬余件

  

  “調解不僅能及時化解糾紛,還更容易讓當事人從心里接受調解結果。” ——人民調解員梁發剛

  

  “110嗎,我的狗被車撞了……”近日,綿陽市涪城區城郊派出所接到了這樣的“非警務”警情,民警難以入手。不過,對駐所人民調解員梁發剛來說,解決這樣的糾紛就是他的特長。不到半小時,梁發剛就調解了這場小糾紛。“通過調解,不僅能及時化解矛盾糾紛,還更容易讓當事人從心里接受調解結果。”梁發剛介紹說。

  

  目前,在公調對接機制下,人民調解組織已入駐全省1859個派出所,今年受理公安部門移交的矛盾糾紛1.71萬余件,調解結案1.42萬余件。今年來,我省堅持發展新時代“楓橋經驗”,深化“訴非銜接”“檢調、公調、訪調對接”,開展矛盾糾紛排查38.4萬余次,調解矛盾糾紛44.96萬余件,調解成功44.28萬余件,調解成功率98.5%。開展民間借貸等領域矛盾糾紛排查調處32297次,預防糾紛9.63萬余件,化解3372件影響較大的矛盾糾紛。

  

  我省在全國率先開展了司法所業務技能大比武活動;率先推行司法所政法專項編制省級統招,全年招錄560名;率先發布司法所《外觀及室內標識規范》《隊伍建設及內務管理規范》兩項地方標準,截至10月底,全省新建規范化司法所982個,建成4029個(省級規范化司法所1401個),全國率先完成規范化建設任務。全省廣泛開展法治示范創建,全省法治示范縣(市、區)創建數居全國第1,法治示范村(社區)創建數居全國第2。

  

  司法廳創新民族地區依法常態化治理、普法與依法治理銜接聯動、法治示范區建設“三個機制”,持續推廣法律進寺廟“四進七有”工作模式,組織干警、律師、公證員開展“憲法藏區行”三年行動計劃和“四川律師公證法律服務團送法進寺廟”活動266場次,培養寺廟“法律明白人”1629名,覆蓋6.15萬余名僧尼群眾,工作經驗被中央西藏工作協調小組印發藏區五省推廣。

  

  F

  

  公共法律服務讓農民工打得起官司討得回公道

  

  “我們跟公司的糾紛持續了5年,如果不是法律援助,還不知道何年何月才能解決。” ——農民工陳力

  

  今年8月,陳力等7名農民工代表將寫有“為民維權顯正義,法律援助伸援手”的錦旗送到遂寧市司法局,感謝法律援助為50余名農民工追回拖欠的社保金、經濟補償金60余萬元。“從2014年起,我們跟公司的糾紛持續了5年。今年7月,我們向市法律援助中心申請了法律援助,他們做了大量協調工作,不到一個月問題解決了。”陳力告訴記者。

  

  日前,司法廳下發通知開展為期100天的“暖冬行動”,集中為被拖欠工資的農民工提供法律援助等公共法律服務,這項行動已連續8年開展。近年來,我省司法行政系統加大公共法律服務供給,為農民工提供優質法律援助。建成了“12348”法律服務熱線,設立農民工服務熱線座席,打一個電話,就知道最近的法律援助中心在哪里。今年,通過熱線受理的農民工討薪維權案件數超過1.3萬件,討回欠薪、挽回損失超過2.8億元。此外,司法廳還推動在北京、上海、深圳等地建立27個駐外省法律援助工作站,接待咨詢7514人次,辦案640件。

  

  同時,司法廳將公共法律服務納入了我省基本公共服務標準體系和現代服務業“4+6”重點產業培育。加快推進網絡、熱線、實體三大平臺有機整合,實現12348熱線與12345政務服務熱線、110指揮平臺、法院訴訟服務中心有機聯動。

  

  此外,引導法律服務資源豐富地區向短缺地區合理流動,建立與33個民族地區區縣法律幫扶長效機制,聯合農業農村廳出臺《司法所服務鄉村振興實施意見》,基本消除公共法律服務覆蓋盲區,基本實現市縣鄉村四級公共法律服務實體平臺全覆蓋,建成以司法所為基礎的“一所六站點”規范化公共法律服務站3708個。并深入推進“送法進貧困村、千名律師聯系貧困村、化解矛盾促和諧、困難群眾法律援助直通車、特殊人群困難家庭幫扶”法治扶貧行動。

  

  G

  

  平安四川建設突出改造戒治社會參與

  

  “是‘愛之家’的駱站長的幫助,我慢慢對生活有了信心。” ——吸毒回歸人員阿呷

  

  6月26日,“愛之家”禁毒防艾法律服務工作站站長駱志軍再次來到涼山州布拖縣基只鄉的阿呷(化名)家。阿呷吸毒后感染了艾滋病,今年初剛被解除了強制隔離措施。他告訴記者:“我回家時,看到住房破舊,3個小孩無人照看,心灰意冷。是駱站長幫忙介紹建房政策,還幫忙聯系讓娃娃讀書,我慢慢對生活有了信心。”得知他最近身心狀態好了很多,已經開始找活路干,駱志軍很欣慰。

  

  一年來,我省司法行政戒毒系統主動將戒毒工作融入脫貧攻堅、融入社會治理體系、融入公共法律服務體系,在涼山州建立5個“愛之家”工作站,建立27個社區康復指導站,實現對禁毒防艾重點區域的社區戒毒與康復全覆蓋。

  

  監獄工作方面,將全省監獄916項監管執法工作歸納為23項規范,在整體納入省級地方標準的基礎上爭創國家標準,推動刑事執行工作精準化,辦理的34.2萬件減假暫案件,未發現一起違法違紀、不廉不公。嚴格依法完成特赦工作,全力推進監獄“五大改造”,離監探親、標準化建設、重大特殊任務等工作經驗被中央、司法部在全國推廣。同時,我省全面推進刑罰執行一體化建設,率先建立全省社區矯正安全風險分析研判制度,與省政府和法院、檢察院、公安數據共享。深入實施社區矯正幫人育人“靈魂再塑”社會系統工程,社區矯正對象再犯罪率全國最低。

編輯:景文軍

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